今年提出《城市更新“十五五”规划》发布，提出开展城市地下管网体检，建设改造城市地下管网约77万公里。
如果说高楼大厦、车水马龙是城市的“面子”，那么深埋地下的管网就是城市的“里子”。它们如同城市的“血管”与“神经”，维系着城市的有序运行。
“十五五”规划纲要提出高质量推进城市更新，并确定建设改造约77万公里城市地下管网的目标。《城市更新“十五五”规划》为“十五五”时期城市地下管网的建设改造提供了“任务书”和“路线图”。
城市地下管网更新升级有何方向？如何推进建设以进一步发挥作用？记者进行了采访。
总规模约390万公里，仍存在设施老化、重建轻管等问题
城市地下管网包括哪些？先看一组数据：
119.9万公里供水管线，输送每天数百万吨生活用水；
104万公里燃气管网，让千家万户吃上热乎饭、洗上热水澡；
99.36万公里排水管网，收纳处理生活污水，雨季减少城市“内涝”；
54.62万公里热力管网，在寒冬里守护着室内的温暖。
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“城市地下管网保障着城市供水、排水、燃气、热力等基础功能，保证城市正常运行。”中国城市规划设计研究院教授级工程师吕红亮说，我国城市地下管网总规模约390万公里，在全球建设规模、速度快。
“十四五”时期，我国累计建设改造各类地下管网约100万公里。不过，一些长期积累的矛盾和问题也较为突出，吕红亮介绍：一是底数不清。因档案不全，部分老旧管线无图无坐标，安全隐患底数不明。二是设施老化。城市存量地下管网中老旧管网占比仍较高，存在“带病运行”情况，有泄漏、爆管、内涝等风险。三是条块分割。“马路拉链”现象仍存在，空间统筹不足。四是重建轻管。数字化感知覆盖不足，安全韧性有待提升。
今年所有地级及以上城市、县级市全面开展城市体检
根据“十五五”规划纲要，全国预计建设改造的地下管网中，城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。
体检摸清现状，才能更新。
今年，全国所有地级及以上城市、县级市均要全面开展城市体检，老旧燃气管网改造完成率、市政管网管线智能化监测管理率等是重点指标。住房和城乡建设部提出，各地要坚持先体检后更新、无体检不更新。例如，江苏扬州将管网体检深度融入城市体检，构建特色体检指标体系，并针对性建设改造。
绘制数字地图，告别地下“盲盒”。
过去，管网资料分散，有的甚至要凭回忆，施工如同“开盲盒”，数字管网正在改变这一现状。以重庆为例，当地统一数据标准，归集了523家权属单位的数据，规范了38类管线属性，绘制出一张包含地下管线、地上建筑、人口密度的数字孪生图。重庆中心城区管线数字孪生率达，实现地上地下“一屏统览”，哪里有什么管线、埋了多深、什么时候建的，一目了然。
引入人工智能“大脑”，实现秒级调度。
在江苏苏州工业园区，电子屏上展示着地下管网的实时“心跳”。高精度水力模型能预测用水高峰、自动调配水量，管网水压随用水高低峰实现秒级自动调整；150处污水管网与河湖液位监测点如同分布在城市地下的“神经末梢”，实时传回数据，让污水厂、管网与河道联动，污水管理精细化。
城市地下管网改造将围绕“安全”与“智慧”两个关键词展开。数据显示，27个省份建设了省级城市生命线工程监管平台，多数城市正建立地下管网底数一本账、监测一张网，通过现代化技术手段，对燃气、供水、排水等管网进行实时监测、预警和快速处置，保障城市基础设施安全运行。
“十五五”时期城市地下管网建设改造投资预计超5万亿元
测算显示，“十五五”时期，全国城市地下管网建设改造投资预计超5万亿元。钱从哪里来？如何统筹协调？
“我国将抓紧出台‘六张网’的相关规划和实施方案，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。”发展改革委新闻发言人李超表示，此外还要强化资金要素保障，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，激发民间投资活力。
改造不仅是补短板，更要扩内需。“工程将直接拉动管材、工程机械、智能传感、施工服务等上下游产业链，预计年均带动就业岗位约280万个，投资乘数达1.5至2倍。”吕红亮说。
管线管理涉及部门多、环节多，容易“各扫门前雪”。各地正通过“统分结合”打破壁垒，横向建立联动机制，实现管线与道路同步建设；纵向落实“管行业必须管管线”，从规划建设到运行维护、安全保障，一管到底。
重庆南岸区捌零街片区运用人工智能技术，一次性摸清燃气、供水、排水等10余类管线现状，提前锁定需同步改造的老旧管线，科学制定“多线合一”施工方案和调度，实现了“开一次刀、做多个手术”，将原本可能反复开挖的工程一次性解决，降低对群众生活的影响。
在新建方面，综合管廊是重点。《中国城市建设统计年鉴》显示，截至2024年底，全国城市综合管廊竣工长度约7700公里，建设规模全球。吕红亮介绍，虽然综合管廊一次性投入较高，但从长期看，能大幅减少反复开挖成本、优化利用地下空间，相比直埋方式综合效益更佳。
广州有一条国内规模、里程长的随轨综合管廊，全长45.7公里，连通29座变电站、12座自来水厂、加压泵站及多个通信枢纽。“管廊+地铁”共建模式，减少了超30%的建设成本。
这张日常看不见、摸不着的城市地下管网，正在变得更强韧、更智慧，守护万家灯火，托举美好生活。（记者 李心萍）本文章来源于人民日报
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